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加拿大的水土保持生态环境建设

1 概述

  加拿大位于北美洲北部。东北隔巴芬湾与格陵兰岛(丹)相望,西北与阿拉斯加接壤,南界美国,东临大西洋,西濒太平洋,北滨北冰洋。面积997.61万k㎡,人口近3000万。加拿大拥有丰富的资源,煤、铁、石油、天然气、有色金属、稀有金属等储量丰富。森林面积为4.162亿h㎡(其中国有林占94%,私有林占6%),与亚洲森林面积的总和相当,占世界的1/10。林木总蓄积量达2400亿m3,森林覆盖率达45.16%,主要是以云杉为代表树种的针叶林和以糖械为代表树种的阔叶林。水利资源也相当丰富,大小湖泊遍布全国,其中淡水资源占世界淡水水面的15%,领土中有75万k㎡的土地被淡水覆盖。

  

  加拿大尽管拥有丰富的资源,但并不盲目地进行掠夺性开发。加拿大把全国森林面积的8.4%,总面积约3500多万h㎡的森林划为国家森林公园加以保护,相当于我国森林面积的1/3。另外,休渔、退耕的面积和力度都很大,矿产的开发也有一个长远的规划。总之,加拿大政府力图使丰饶的资源能世世代代地造福国民。

  加拿大气候属于北欧型态的大陆型气候,冬季长(12月至次年3月)气候寒冷,夏季短(7、8月),而雨量集中在春季(4、5、6月)。由于辽阔的国土以及众多森林和湖泊的调节,加之从政府到人民早已形成的生态环境保护意识,加拿大的水土流失并不太严重,水质和空气都很好。

  2 加拿大的水土保持生态环境建设的经验

  加拿大水土保持生态环境建设的内容相当广泛,做法也多种多样,几乎涉及各个与水土资源开发和发展相关联的领域和部门,包括农田及农村水土保持、草地及牧场水土保持、城市化建设中的水土保持、公共设施(包括娱乐场地建设)水土保持、工矿企业水土保持(矿山复垦)、海(湖、河)岸水土保持等等。其基本经验如下:

  2.1 加强宣传教育,提高全民的水土保持生态环境建设意识,使其成为一种自觉行为

  加拿大政府、社会团体及各社区均对全国的生态和环保的状况密切关注。每年政府都通过每半年出版的《加拿大生态环境状况》杂志及网络信息,向全体公民免费发布生态环境状况的信息。在介绍生态与环境情况的同时,还向公民说明生态环境与经济可持续发展的关系。

  加拿大在生态环境方面的宣传教育方式是多种多样的,除了与我国相近的一些形式外,较有特色的是在公共娱乐场所如公园中设立生态中心,这些中心不仅从事城市以及各区域的生态环境监测、生态学研究、生态保护试验,而且还建立起众多的教育项目,对加拿大的公民特别是中小学生进行生态和保护方面的教育,使他们能够对保护生态和环境有深入的了解。

  加拿大的“农民协作组织”(也称“农民协会”)很普遍,它是农民自觉治理水土流失,保护环境的一种具体体现。如安大略省就有这种“农民协会”50多个,属非政府机构,协助政府进行一系列工作。具体任务是:与省、市农、林、牧、水、土地、环保等经济管理部门进行沟通;负责组织制定当地“环境农业(永续农业)发展方案”;经常进行一些新技术成果的展出和宣传教育活动,促使农民掌握更多的水土保持及相关科学知识。由于“农民协会”所做的工作都是关系农民自己的事(如地下水、地表水的开采和保护,农药、粪便及燃油的污染及治理等),所以人人都很积极,对行动方案提出很好的建议,并主动贯彻执行。

  2.2 依靠政策、法律法规开展水土保持生态环境建设工作

  加拿大“绿色工程”中有一句座右铭:“我们的土地是从子孙那里借来的,而不是从祖辈那里继承来的。”加拿大政府也正是基于这种对环境和对资源的保护心态出发,在制定经济发展的各种政策及法律法规时,时时将保护生态、保护环境作为一项基本的要求。加拿大制定了严格而科学的政策和法律法规,使得各行业有法可依,相互协调发展,在基本建设的过程中严格遵守水土保持生态环境建设等有关法规。加拿大的联邦、省及市政府对生态环境保护各负不同的职责。0从宏观的角度制定生态环境保护政策,并代表加拿大参与生态环境建设有关的国际事务,同时全国的生态地理信息(GIS)系统由0资助,由加拿大联邦自然资源部、农业部合作建成。加拿大10省3地区分别有独立的环境部,依据各省和地区的特点制定省级生态环境保护政策。而城市的生态环境政策是在联邦和省的法律法规规范之下,细化并专门针对各地城市生态环境的特殊性而制定的。因此加拿大的生态环境建设和保护是由三级政府共同协助制定的,而每一级又侧重不同角度。三级政府在制定生态环境政策时没有上下级关系,是一种协助而独立的关系,划分细致的法规、政府间的良好合作和严格的监督,是加拿大保持良好生态环境和经济持续发展的基本保证。

  加拿大将水土保持生态环境建设提到相当的高度来认识,0把生态环境建设当作国家的一件大事来抓。无论是政府机构,还是土地私营者,不论是政府1,还是国民,都有权保护土地,无权滥用。人们对自然资源和生态环境的影响都受法律的约束,依法办事是加拿大防治水土流失成功的重要环节。

  2.3 重视水土保持生态环境建设规划的综合性和关联性

  加拿大的水土保持生态环境建设规划比较全面,其特点:一是注重在全面评价土地资源的基础上,分析水土流失状况、成因及改善措施,并运用多学科的知识综合制定规划。二是在制定规划过程中特别重视与土地所有者的密切合作,务使规划与其经济目标一致,切实可行。三是体现了项目的关联性和多目标性,即通过各种资源的保护,将防洪、水土保持、土地利用、林草地管理、居民点的发展、矿山的复垦、水质的监测和改善、野生动物保护、旅游点的建设等结合起来,以维护土壤生产能力,提高流域总体环境质量。如温哥华矿山复垦样板——宝翠花园,就是在水泥厂的石灰石矿废址上经复垦建造的。做法是在矿山开发设计中,就把复垦方案考虑其中,边建设开发边复垦种植,矿山开发结束时,矿址已变成一个环境优美的旅游观光胜地。

  采取的各项治理措施,包括工程与非工程措施,均按规划行动方案手册要求进行生态环境建设。如安大略省农民协会制定的“生态环境建设行动计划手册”,内容涉及到36个方面,从大目标到小的具体技术规程,从施工方式到施工设备,从坡耕地治理到粪便、农药、油料的处理,从天然林保护到林草植被的更新,从矿山开发到复垦等方面,均做得既科学具体,又简单实用。再如对小流域的治理,除采取了必要的水土保持措施外,还考虑了土地的永续利用,采取农林间作、草田轮作等形式。

  综合评价他们的治理方案,可以概括为:既宏观超前,又全面具体;既有指导性,更具操作性。

  2.4 注重生态环境建设方面的实用科技研究

  加拿大虽然工业比较发达,但还是农业国。所以非常重视农业生态环境保护技术的研究和开发。同时加拿大人又是典型的实用主义者,他们称作是“The Rule Thumb”,其研究重点主要投向应用研究和应用基础研究上。

  2.4.1 科研体制的设立

  农业及农业食品部的研究局为研究主管部门,具体的研究工作由分布于全国的18个研究中心承担,一般每省两个,其中有些还设有分中心。这些研究中心大都服务于一定的区域,体现当地的生产特点,主要解决所在地区的实际问题。这些研究中心又分为东、西两部分,由研究局的两位局长分管。

  2.4.2 科研的重点领域(仅列出与水土保持生态环境有关的项目)

  (1)评价加拿大生态环境系统的持续性,包括绘制营养平衡、土壤覆盖和水质的指示图。

  (2)建立超现代化的作物遗传资源保存设施。

  (3)开发持续的土壤管理系统,并使之适应现有作物、改良作物和新作物的需要。

  (4)开发一个土地定级和绘图的计算机系统,标明土地对不同作物的适宜性。

  (5)评价加拿大农业对大气温室气体、地表和地下水质以及土壤品质下降的影响。

  (6)制定生物农药的鉴定及开发土壤和水质的生物指示剂标准。

  2.4.3 生态环境建设研究特点

  (1)按生态区和生产特点设立研究中心

  每一个研究局的中心约有一个或多个研究重点,反映当地的需要,服务一定的生态区。例如:Swift Current研究中心位于干旱小麦种植区,因此该中心的两个研究重点就是旱地农业和小麦育种。

  (2)多学科研究

  由于研究分工越来越细,市场竞争要求高的科研效率和成果集成,因此所有的研究项目都须多学科协作。在每一个研究中心内部有2~4个研究小组(team),研究小组往往与研究重点是不一致的。例如:上述的Swift Current研究中心旱地农业研究小组就包括土壤改良、耕作、微生物、休闲、蓄水、气象、计算机和农业经济等方面的研究人员。

  (3)研究课题不重复

  第一,研究中心研究重点不重复设立。第二,加拿大有一个全国农业食品研究理事会,它协调大学、联邦研究中心和各省研究机构的所有研究活动,避免重复立项,以保证财力和人力的有效利用。

  (4)重视应用研究

  除基础工作以外,绝大多数研究为应用研究和面向生产的研究。能否解决生产中的问题、研究成果回报和能否提高加拿大生态环境质量是研究立项主要考虑的因素。

  (5)重视推广和服务(或技术转移)

  农业及农业食品部要求每一个项目申请需要一个技术转移计划。在每一个研究中心都设有所在省份农业部(厅)技术推广部门的办事处。办事处的推广人员收集生产中遇到的问题,让研究中心研究,并参与研究活动,同时负责将研究成果推广给农户。

  另外,每个省每年还安排一定的经费,配有专门的1负责各社区的联系。如安大略省农业部,有4名1专门负责省内50多个社区组织的服务管理。他们的主要职责是:负责组织有关部门和专家对“农民协会”自己制定的“生态环境建设行动计划方案”进行评估选优;组织召开座谈会,举办教育、培训、技术推广等活动,帮助农民解决实际问题。

  (6)鼓励产业部门投资研究

  为了吸引产业部门对研究进行投资和加快成果转移的速度,自1994年起农业及农业食品部专门制定了“工业投资匹配计划”。该计划对产业部门的投资进行1∶1匹配。资金预算总额1995~1996年度为1000万加元,以后逐年增加,直至1999~2000年度的3500万加元。

  2.5 强调资源的可持续管理

  (1)水的可持续管理

  加拿大的水利工作经历了“水开发”、“水管理”和“可持续水管理”三个发展阶段。加拿大的水利工作由“水管理”转型为“可持续水管理”的主要标志是水管理观念的转变。

  生态系统方法被认为是实现可持续发展的一种基本方法。加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。生态系统方法是一种一体化的综合管理模式,强调水资源系统的各组成要素及其与人、社会、经济和环境的关系,该方法要求人们在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源。由于加拿大的可持续水管理将水与社会、经济等联在一起,将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起,水管理决策部门的水管理决策信息来源于越来越多的学科。由于可持续发展的实践客观上需要社会成员的广泛参与,加之水环境问题在加拿大越来越成为一个公众关注的问题,加拿大的水行政管理部门在积极开展水资源可持续利用意识的公众教育的同时,也积极让社会各阶层的成员参与水管理决策,大力推动水管理决策信息的社会化。决策信息的多学科化和社会化正促使加拿大水管理机构出台的水管理决策越来越合理、越来越公平、越来越能够被高效地执行。

  (2)林草植被与生态保护

  加拿大十分重视植被的保护,在采伐和造林时,都要有作业设计,设计的内容还包括林地状况调查、采伐地的土壤成分变化、野生动物和水质受到的影响、动物栖息地的恢复、林区道路如何复垦等等。他们还规定每块皆伐地不能超过40h㎡,河边、湖边30m内不能采伐,伐区道路要复垦并恢复植被,采伐地要留剩余物,在陡坡地要用索道或直升机集材,4年和14年后要接受政府林业部门的初步调查和更新成林调查。在编制作业设计时,承租企业要请专家和政府林业部门认可的“林业工作者”参与诸如土壤、水质、气候、野生动物的调查,并以一定的方式公布于众。同时,政府部门还派有代表驻在社区执行公务,进行林业法规检查,并负责联系社会公众、环保组织和企业,最大限度地维护生态平衡。

  

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